EUs felles sikkerhets- og forsvarspolitikk – CSDP
EUs sikkerhets- og forsvarspolitikk ble etablert på toppmøtet i Køln i 1999. Der ble det vedtatt en erklæring om å styrke den felles europeiske politikken innen sikkerhet og forsvar. EU-landene arbeider for å styrke de gjensidige forsvarsforpliktelsene og å oppnå en bedre samordning og utvikling av landenes militære ressurser.
Motivasjonen bak utviklingen av CSDP er at EU ønsker å være en aktør på globalt plan og ta et større ansvar også sikkerhetspolitisk. EUs manglende evne til å håndtere flere kriger og kriser på Balkan på 1990-tallet, gjorde at EU så det som nødvendig å bygge opp en egen kapasitet til å gjennomføre krisehåndteringsoperasjoner i land og regioner utenfor EU. Det kan for eksempel være humanitære operasjoner og fredsskapende operasjoner. Disse operasjonene kan gjennomføres både med sivile og militære midler. Det er medlemslandene som frivillig stiller sivile og militære ressurser til EUs disposisjon. Medlemslandene har ikke avgitt suverenitet til EU-institusjonene, og hvert land har vetorett.
EU har utnevnt en såkalt høyrepresentant for CFSP, herunder CSDP, og i de ti første årene var dette Javier Solana, som blant annet var sentral i utarbeidelsen av EUs første sikkerhetsstrategi i 2003. Etter at Lisboa-traktaten trådte i kraft i desember 2009, har Høyrepresentanten fått en styrket rolle. Ny høyrepresentant er Catherine Ashton.
Siden starten i 2003 har EU satt i verk over 20 sivile og militære krisehåndteringsoperasjoner. Den største militære operasjonen som pågår er antipirat-operasjonen Atalanta i Adenbukta og utenfor kysten av Somalia. Den største sivile operasjonen i EU er EULEX i Kosovo.
Norges deltakelse i CSDP
Norge er ikke med i EU og dermed ikke med i CSDP, men bidrar til EUs krisehåndteringsevne. Norge støtter utviklingen av EUs sikkerhets- og forsvarspolitiske samarbeid fordi det vil styrke den samlede europeiske evnen til krisehåndtering. Norge ønsker å ha tette kontaktordninger og samarbeid med EU i sikkerhets- og forsvarspolitiske spørsmål og krisehåndtering, både for å bidra til EU-ledede operasjoner og for å få innsyn i og kunne innvirke påvirkningen av disse operasjonene.
Norges deltakelse i EUs felles sikkerhets- og forsvarspolitikk skjer i hovedsak på tre områder. Norge sender bidrag til EUs militære og sivile krisehåndteringsoperasjoner. Ved inngangen til 2011 deltar Norge i de sivile operasjonene i Kosovo og Afghanistan. Vårt siste militære bidrag var til operasjon Atalanta, der KNM Fridtjof Nansen deltok i seks måneder fra august 2009 til januar 2010. Norge stiller også med bidrag til den nordiske stridsgruppen som er en av EUs Battle Groups-konsept. Den nordiske gruppen stod i beredskap første gang i 2008, og den star også i beredskap i første halvår 2011. Det tredje området er vårt samarbeid med EUs forsvarsbyrå, EDA (European Defence Agency) om utviklingen av kapabiliteter.
Samarbeidsavtalen med European Defence Agency (EDA)
Norge inngikk i mars 2006 en samarbeidsavtale (Administrative Arrangement ) med EUs forsvarsbyrå, EDA. EDA har fire arbeidsområder med tilhørende direktorater:
1) Kapabiliteter
2) Forskning og teknologiutvikling 3)
Materiellsamarbeid
4) Industrisamarbeid og markedsutvikling.
EDA er en stadig viktigere arena for europeisk samarbeid for utvikling, anskaffelse og vedlikehold av militære kapabiliteter for å understøtte CSDP og EUs krisehåndteringsevne. EDAs initiativer og programmer legger til grunn en helhetlige og integrert tilnærming til kapabilitetsutvikling, noe som styrker grunnlaget for samarbeid innenfor forskning og utvikling, materiell og industrisamarbeid og operasjoner. EDA er det eneste byrået som er skrevet inn i Lisboa-traktaten som trådte i kraft 1. desember 2009. Dette gir EDA styrket mandat, rolle og full integrering i CSDP. EDAs øverste sjef er EUs høyrepresentant for utenriks- sikkerhets- og forsvarssaker –Catherine Ashton. EDAs styre består av de deltagende nasjoners forsvarsministere. Norges avtale med EDA gir oss adgang til fullverdig deltakelse i EDAs programmer og prosjekter, men ikke til å delta i EDAs strategi- og policyarbeid, hvor målsettinger og rammer fastsettes. Norge har to årlige møter med EDA i den såkalte konsultasjonskomiteen Norge deltar i samarbeidsrelevante deler av EDAs styremøter på embedsmannsnivå, og kan i henhold til samarbeidsavtalen også inviteres til styremøter på forsvarsministernivå. Styremøtene i forsvarsministerformat ledes av Høyrepresentanten.
Norge sluttet seg fra 1. oktober 2008 til EDAs adferdskodeks for materiellanskaffelser – dvs. et frivillig ikke-bindende mellomstatlig ”regime”, med det formål å fremme konkurranse innenfor forsvarsmarkedet i Europa. Regimet innebærer i hovedsak at forsvarsanskaffelser med en verdi på over 1 million euro eller mer, og som faller inn under unntaksbestemmelsen i EF-traktatens artikkel 296 (nå art. 346 i Lisboa-traktaten, artikkel 123 i EØS-avtalen), skal lyses ut for åpent anbud, med enkelte unntak. Grunnlaget i regimet er nasjonenes ønske om et mer åpent og effektivt forsvarsmarked i Europa, slik at en konkurransedyktig forsvarsindustri kan opprettholdes. Regimet er etterfulgt av en elektronisk portal for utlysning av alle nasjonale anskaffelser (Electronic Bulletin Board – EBB). Nylig lanserte EDA steg to av EBB, hvor forsvarsindustrien kan lyse ut delleveranser på nettportalen. Fra 1. juli 2009 etablerte EDA også en Code of Conduct on Offsets (gjenkjøp), innenfor regimet. Dette skal bidra til en harmonisering av landenes gjenkjøpspraksis. Alle EU-land bortsett fra Danmark og Romania deltar. Regimets nåværende omfang og rekkevidde vil påvirkes av implementeringen av EUs direktiv for forsvars- og sikkerhetsanskaffelser, som skal implementeres i nasjonal rett i EU/EØS-landene 21. august 2011.
For mer informasjon om EDA, se byråets nettsider.
Ved EU-delegasjonen dekker forsvarsråd Martin Lohne EUs sikkerhets- og forsvarspolitikk (CSDP), innbefattet EDA (European Defence Agency), militær krisehåndtering, samarbeidet mellom EU og NATO og sivilt-militært samarbeid. Tlf: +32 (0) 2 238 74 52, e-post: martin.lohne@mfa.no
Assisterende forsvarsråd Hans Jørgen Johansen dekker det europeiske kapabilitetssamarbeidet, herunder samarbeidet med EDA, europeisk militært materiellsamarbeid, militært forsknings- og teknologisamarbeid, utviklingssamarbeid knyttet til militære kapabiliteter, europeisk forsvarsindustri og det europeiske forsvarsmateriellmarkedet, samt kapabilitetssamarbeidet mellom NATO og EU. Tlf: +32 (0) 2 238 74 86, e-post: hans.jorgen.johansen@mfa.no
EU-delegasjonens militære rådgiver Geir Standahl dekker EUs sikkerhets- og forsvarspolitikk (CSDP), innbefattet EDA (European Defence Agency), militær krisehåndtering, samarbeidet mellom EU og NATO, sivilt-militært samarbeid.
(Oppdatert april 2011)