Svak håndheving av reglene mot menneskehandel

Kommisjonen la 17. oktober 2008 frem et arbeidsdokument som evaluerer gjennomføringen av EUs handlingsplan mot menneskehandel. Arbeidsdokumentet bygger på en spørreundersøkelse utført av Kommisjonen. 23 medlemsstater har besvart spørsmålene. Norge har også deltatt i spørreundersøkelsen, slik at dokumentet har direkte relevans for vår del.
 
Arbeidsdokumentets første del omhandler gjennomføringen av den aktuelle politikk mot menneskehandel i medlemsstatene. Det pekes innledningsvis blant annet på at alle EU-landene har gjennomført strafferettslige sanksjoner mot menneskehandel, og at det i en rekke land er innført regler om støtte til ofrene for menneskehandel. Håndhevingen av reglene er likevel for svak: Kommisjonen peker således på at antallet straffesaker som føres i medlemsstatene er for lavt i forhold til omfanget av menneskehandelen.
 
Mangelen på felles etterforskningsinnsats medlemsstatene mellom kommenteres, videre vises det til at politiets beskyttelse av ofrene for menneskehandel er utilstrekkelig i en rekke medlemsstater. Kommisjonen uttaler i konklusjonsboksen på s. 5 at man vurderer å endre rammebeslutningen om menneskehandel for å sikre bedre støtte til ofrene for menneskehandel. Bedre støtte til ofrene vil også bedre rettssikkerheten ved at flere saker blir iretteført.
 
Arbeidsdokumentets annen del analyserer EU-organenes gjennomføring av tiltakene i handlingsplanen. Dette kommenteres ikke ytterligere her.
 
Dokumentets tredje del begrenser seg til en kort punktvis gjennomgåelse av Kommisjonens forslag til hvilke strategiske grep som må tas for å bekjempe handel med mennesker. Innledningsvis varsles at det skal legges frem en ny strategi ved utgangen av 2009. Vi peker på at dette bør ses i sammenheng med fastsettelsen av det nye langtidsprogrammet på justis- og innenriksområdet som skal vedtas under det svenske formannskapet høsten 2009.

Tiltakene Kommisjonen foreslår knytter seg i stor grad til effektiv gjennomføring av støttetiltak for ofre for menneskehandel. Det gås inn for at kjønnsaspektet og menneskerettighetsperspektivet skal ligge til grunn for EU-institusjonenes og medlemsstatenes strategi for å identifisere ofre for menneskehandel og gjennomføring av samarbeidstiltak. NGO-enes rolle understrekes. Koordineringen av etterforskning og iretteføring skal bedres, blant annet ved bedre bruk av Europols og Eurojusts ressurser. Innsatsen overfor hjemstatene og transittland skal styrkes. Vi minner om at Sverige høsten 2009 skal legge frem et "Action Oriented Paper" om nettopp forholdet til tredjeland.
 
Kommisjonen foreslår nå at fokus skal være på gjennomføring av eksisterende lovgivning. Nye store lovgivningsforslag blir det neppe tale om, snarere skal medlemsstatene og EU-institusjonene sørge for bedre identifisering av ofrene for menneskehandel, støtteordningene skal bedres og den strafferettslige beskyttelsen skal effektiviseres. Vi gjentar at menneskehandel vil være ett av de prioriterte felt under Sveriges formannskap høsten 2009.
 
Kommisjonen går i arbeidsdokumentet ikke inn på spørsmålet om kriminalisering av kjøp av sextjenester. Dette spørsmålet er meget sensitivt, men Kommisjonen har varslet at rapporten om forholdet mellom prostitusjon og menneskehandel skal legges frem i mars 2009.