Fjorårets melding om voksenopplæring er nå fulgt opp av en melding fra Kommisjonen om en handlingsplan for voksenopplæring, ”It is always a good time to learn”.
12.10.2007 :: Handlingsplanen er særlig rettet mot de gruppene voksne som er spesielt utsatt fordi de f.eks. har svake leseferdigheter eller generelt utilstrekkelige ferdigheter til å møte nåværende eller framtidige krav fra arbeidslivet eller for å kunne delta aktivt i samfunnslivet. Disse gruppene vil variere i de ulike medlemslandene, men kan f.eks. være innvandrere, eldre, kvinner eller personer med funksjonshemminger.
Meldingen legger til grunn at medlemslandenes behov for å kunne tilby voksenopplæring av høy kvalitet og tilgjengelighet for de som trenger det, ikke lenger er tema for diskusjon, gitt de utfordringer Europa står overfor i årene som kommer;
- Demografiske endringer vil føre til mangel på kvalifisert arbeidskraft. Det er behov for å styrke kompetansen til de nær 80 millioner arbeidstakere i Europa som i dag vurderes å ha lave formelle kvalifikasjoner, og som vil ha vansker med å besette framtidens jobber.
- Det er tilsynelatende et vedvarende problemet at en for stor andel ungdom ikke går videre etter grunnleggende utdanning (”early school leavers”). I fjor gjaldt dette nær seks millioner unge. Disse trenger en ny sjanse til å bedre sine kvalifikasjoner.
- Det er behov for å redusere problemet med fattigdom og sosial utstøting blant marginaliserte grupper.
- Innvandreres integrering i samfunn og arbeidsliv må bedres
- En må møte utfordringen som ligger i at deltakelse i livslang læring reduseres etter fylte 34 år. Dette blir særlig viktig når den nåværende arbeidsstokken etterhvert eldes.
- Behovet for handling understrekes ytterligere av seneste ”Progress Report on Education and Training” (se artikkellink til høyre), hvor det framgår at det har vært en nedgang når det gjelder deltakelse i livslang læring fra 10.8% i 2005 til 9.6% i 2006.
Målet med handlingsplanen er å implementere de 5 hovedbudskap som ligger i meldingen fra i fjor. Det vil si 1) fjerne hindringer for deltakelse, 2) øke kvalitet og effektivitet, 3) bedre systemene for validering og godkjenning av realkompetanse, 4) sikre tilstrekkelige investeringer og 5) bedre grunnlaget (statistikk, indikatorer, evaluering etc.) for å kunne følge utviklingen i sektoren.
Handlingsplanen er resultat av en konsultasjonsprosess som blant annet omfattet et møte i Helsingfors i februar (som dekket de nordiske og baltiske landene, inkludert Norge og Island), det uformelle utdanningsministermøtet i mars (hvor Norge deltok), samt møte for generaldirektører for yrkesopplæring i mai i år (hvor Norge også deltok).
Meldingen framholder at en sterk og effektiv voksenopplæringssektor har enkelte grunnelementer som henger for nært sammen. For det første må det være vedtatt en politikk på feltet som møter samfunnets og økonomiens behov. Det betyr at offentlige myndigheter sammen med andre aktører må føre en aktiv politikk for å bedre tilgangen til utdanning, sikre kvaliteten og sørge for anerkjennelse av de ferdigheter den enkelte har opparbeidet. For det andre er god ledelse og styring av sektoren nødvendig. Dette innebærer blant annet fokus på voksne elever, en innovativ tilnærming til læring, gode behovsanalyser, effektive administrasjons- og finansieringssystemer, en profesjonell stab, kvalitetssikringsmekanismer og nært samarbeid med andre deler av utdanningssektoren og samfunns- og arbeidslivet. For det tredje må de som faktisk leverer voksenopplæring kunne møte behovene til den enkelte, svare på behovene fra arbeidsmarkedet og stimulere til ytterligere etterspørsel. Dette må inkludere god informasjon og veiledning som når frem til den enkelte, tilbud om opplæring der den enkelte befinner seg – om det er på arbeidsplassen eller et annet sted, fleksibel tilgang til validering og godkjenning av læringsutbytte og bedre tilgang til høyere utdanning og ordninger som oppmuntrer den enkelte til å satse på egen læring.
Handlingsplanen
Kommisjonen inviterer på bakgrunn av dette medlemslandene til å delta i det de kaller en Europeisk handlingsplan for sektoren som har følgende fem hovedelementer:
Reformer i andre deler av utdanningssystemet må analyseres med tanke på hvilke effekter de har for voksenopplæring
Voksenopplæring berører stort sett alle andre deler av utdanningssystemet. De reformer som er gjort eller pågår påvirker også voksenopplæring, være seg utvikling av nasjonale rammeverk for kvalifikasjoner, studie/-opplæringspoengsystemer, ordninger for kvalitetssikring eller annet. Slike reformer må sikre at det også gjøres nødvendige endringer i voksenopplæringen som gjør at denne sektoren følger med i utviklingen (”mainstreaming”).
Praksis her synes å være ulik i de forskjellige medlemslandene. Kommisjonen vil følge opp ved å gjennomføre en analyse av reformer i hvert enkelt land og betydningen av voksenopplæring i 2008. Denne vil bli publisert i 2009 og gi input til utviklingen av Livslang læringsprogrammet og andre EU-aktiviteter. Kommisjonen vil deretter utarbeide rapporter om fremgangen hvert annet år fra og med 2010.
Forbedre kvaliteten i den voksenopplæringen som tilbys
Dette elementet påvirkes selvsagt av en rekke forhold, men en nøkkelfaktor er kvaliteten hos det personalet som jobber i voksenopplæring. Sentralt her er selvsagt kompetansen hos lærerne som jobber i voksenopplæring, men viktig er også kompetansen til ledere, veiledere, rådgivere osv. Så langt synes det som om få land har rettet oppmerksomheten mot forhold som utdanning, status og lønn hos lærere i voksenopplæring.
Kommisjonen vil i 2008 publisere resultatene av studien "Adult Learning Professions in Europe". Målet er å identifisere beste praksis i medlemslandene, samt formulere anbefalinger. I 2009 tas det sikte på å utvikle standarder for de som jobber i voksenopplæring, inkludert veiledningstjeneste. I 2010 vil det i tillegg gjøres ytterligere analyser av utviklingen når det gjelder kvalitetsstandarder og akkreditering av tilbydere av voksenopplæring.
Øke voksnes muligheter til å ta et steg opp og øke sin formelle kvalifikasjonsnivå
Demografiske framskrivninger for Europa antyder at investeringer i økt kompetanse hos de lavest kvalifiserte arbeidstakerne vil være avgjørende for å kunne møte reduksjonen i arbeidsstokken og potensiell mangel på arbeidskraft. En rekke virkemidler bør tas i bruk for å motivere denne gruppen til ytterligere læring, samt å gi dem muligheten til å oppleve reell framgang og opparbeide økte formelle kvalifikasjoner. Medlemslandene bør vurdere om det kan settes nasjonale måltall når det gjelder dette – i de gruppene som i dag har de laveste formelle kvalifikasjonene.
Kommisjonen vil i 2008 lage en oversikt over beste praksis og gode prosjekter for å nå identifiserte målgrupper, herunder Grundtvigprosjekter. Basert på oversikten vil det i 2009 lyses ut midler til pilotprosjekter innen rammen av Livslang læringsprogrammet. I 2010 vil prosjektene settes i gang, og en vil på samme tid følge utviklingen og resultatene i prosjektene. Medlemslandene vil også bli bedt om å rapportere på dette området i forbindelse med den såkalte ”Progress Report on Education and Training.”
Bedre systemene for validering og godkjenning av realkompetanse
Vurdering og anerkjennelse av kunnskaper og ferdigheter, uavhengig av hvor eller hvordan disse er opparbeidet, er særlig viktig for de med lave eller ingen formelle kvalifikasjoner. Gjennom dette vil det også kunne spares tid og penger ved at den enkelte raskt kan få dokumentert ferdighetene og bruke dem som grunnlag for videre opplæring. Mange land har det lovmessige grunnlaget på plass og har allerede igangsatt ulike ordninger. Særlig systemer for validering og anerkjennelse av innvandreres kompetanse bør vies oppmerksomhet.
Kommisjonen vil i 2008 identifisere beste praksis på området. I 2009 vil en ved hjelp av Livslang læringsprogrammet sette i gang europeiske prosjekter for utveksling av erfaringer (”peer learning activities”), og i 2010 vil det bli lagt fram en rapport om resultatene av disse aktivitetene.
Bedre grunnlaget for å følge utviklingen i voksenopplæringssektoren
Mangel på faktisk kunnskap om hva som foregår i sektoren og manglende mulighet til å dokumentere mulige samfunnsmessige gevinster av satsing på voksenopplæring, er en alvorlig mangel. I første omgang trenger en blant annet å utvikle felles terminologi som gir muligheter for innhenting av sammenliknbare data. For å følge utviklingen trenger en et minimumssett av kjernedata. Tiltak på dette området vil være nært knyttet til utviklingen av data og indikatorer innenfor rammen av ”Education and Training 2010”.
Kommisjonen vil i 2008 - basert på en studie - fremme forslag om felles terminologi som medlemsland og berørte aktører kan enes om. I 2009 vil etter planen terminologien være fastsatt så innhenting av data i medlemslandene kan startes. I 2010 vil resultatene bli publisert i den årlige ”Progress Report on Education and Training”.
Avsluttende merknader
Kommisjonen tar ifølge meldingen sikte på å etablere en arbeidsgruppe innen 2007, som skal følge opp handlingsplanen. Det vil bli organisert en konferanse i andre halvdel av 2009 som vil ta for seg de resultater som da er oppnådd.
Les Kommisjonens handlingsplan til voksenopplæring her.